Рекомендации по разработке конкурентных политик предприятий и организаций

Рекомендации по разработке конкурентных политик предприятий и организаций

"Конкуренция – это та штука, которая сама
не растет, ее нужно внедрять насильно".

(глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев)

В обеспечение выполнения плана Правительства РФ по развитию конкуренции а России товаропроизводителям необходим разрабатывать свои подходы к решению этой проблемы. Участникам Конкурса «100 лучших товаров России» 2018 года предлагаются универсальный материал и формы для разработки собственных конкурентных политик.

Основополагающие нормативные правовые акты

«В 2016 году Дмитрий Медведев поручил подготовить план по развитию конкуренции в России. Вместе с экспертами в кабмине составили рейтинг регионов по состоянию конкурентной среды. Как рассказал премьер, лидируют Новосибирская, Самарская области, Москва, Санкт-Петербург и Смоленская область. «Средняя линия: соблюдение макроэкономической стабильности, частные инвестиции, импортозамещение путем строительства глобально конкурентоспособных производств, - вот ключ Медведева». В итоге Россия должна получить системный план, который «сыграет важную роль в повышении эффективности российской экономики». [1].

Результатом явился Указ Президента РФ [2], направленный на развитие конкуренции как важнейшего элемента государственной экономической политики, позволяющий смотреть в будущее и развивать гармонично все секторы российской экономики, а также на снижение доли государственного участия в конкурентных сферах экономической деятельности, в том числе ограничение создания унитарных предприятий, реформу тарифного регулирования.

Пунктом 2 Указа [2] установлено: «Определить, что целями совершенствования государственной политики по развитию конкуренции являются:

а) повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

б) повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

в) стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности».

Пунктом 7. Указа [2] предписано» «Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации активизировать работу по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации».

В рамках Указа, помимо общих положений, относящихся к компетенции антимонопольного ведомства и к компетенции Правительства Российской Федерации, также утвержден п. 5 «Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (далее - Национальный план), который предусматривает поддержку малого и среднего бизнеса, что является обязательным условием развития конкурентных начал, и вводит дополнительные меры по антимонопольному регулированию.

В 2017 г. внимание конкурсантов было традиционно обращено на использование являющихся вершиной пирамиды любой системы менеджмента разнообразных политик, включая новую – конкурентную политику предприятия. Участникам Конкурса 2017 года Академией был направлен соответствующий рекомендательный материал, который почти не использовался: немногие товаропроизводители (14 предприятий) отметили наличие у них конкурентной политики и прислали копии на бумажном и/или электронном носителях, частично использовав наши рекомендации (фрагмент – в Приложении А).

Приложение А
(справочное)

Термины и определения

А.1. Приступая к рассмотрению любой проблемы, целесообразно для сферы ее распространения определить основные термины и понятия. В области конкурентной политики необходимо рассмотреть термины, которые в условиях современных рыночных условий определяют жизнеспособность предприятий, организаций с различными масштабами хозяйственной деятельности и удостоверяют приемлемость товаров (продукции, услуг, работ) для потребителей в условиях добросовестной конкуренции.

Рассмотрим два основных термина и определения к ним.

А.2. Конкуренция: Соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [3, статья 4.7].

П р и м е ч а н и я

1. «Состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

2. В условиях конкуренции структура рынка, соотношение спроса и предложения на нем, барьеры входа на рынок таковы, что ни один из субъектов рынка не занимает доминирующего положения и, следовательно, не может осуществлять монополистическую деятельность)» [4, с. 24].

3. К методам активной конкурентной политики относятся такие меры, как [1]:

– развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным компонентом;

– установление и обеспечение соблюдения правил конкуренции на рынках , где покупателем и продавцом выступает государство;

– снижение избыточных административных барьеров и реформа системы регулирования;

– создание новых рынков путем передачи хозяйственных функций от государства в пользу компаний частного сектора и т.п.

А.3. Конкурентная политика (competition policy): Государственная политика, направленная на достижение эффективного использования всех экономических ресурсов и защиту интересов потребителей.

П р и м е ч а н и я.

1. Целью конкурентной политики является обеспечение оптимально успешного функционирования рынка, а именно: производства продукции с наименьшими затратами (Т-стратегии), установления «справедливого» уровня цен и доходов (О-стратегии), достижения технологического прогресса (М-стратегии), учета требований потребителей к качеству товаров (С-стратегии) (см. п. 3.6 раздела 3).

2. Конкурентная политика регулирует процессы монополизации рынка одним производителем (см. Market dominance), установление монопольных позиций через слияния и поглощения, тайный сговор и т.д.

3. Существует два основных метода регулирования структуры рынка и поведения на нем фирм: дискреционный и недискреционный.

3.1. Недискреционный метод заключается в определении «приемлемых» норм поведения фирм и структур рынка. Чтобы ограничить степень концентрации продавцов и предотвратить возможность появления монополиста, устанавливается максимально возможная доля фирмы на рынке (например 20%), и если в результате слияний и поглощений эта доля превышается, объединение фирм автоматически считается незаконным. Запрещаются все виды групповых монополий (shared monopoly), например картели, а также практика ограничения конкуренции.

3.2. Дискреционный метод более прагматичен. Признается, что высокий уровень концентрации продавцов (см. Seller concentration) и некоторые соглашения между фирмами зачастую способствуют повышению экономической эффективности, а не наоборот. Поэтому слияния и ограничительная практика запрещаются только в том случае, если они действительно наносят ущерб интересам общества. Для конкурентной политики США характерен в основном недискреционный подход, в то время как в Великобритании предпочитают дискреционный. Европейский Союз сочетает элементы и того, и другого [5].

4. Конкурентная политика должна быть сбалансированной [6].

А.4. Ориентировочные структуры конкурентной политики общего вида

А.4.1. В структуру конкурентной политики могут входить следующие элементы, представленные в ГОСТ Р 55833-2013 [21] для политики материалосбережения:

Полное наименование предприятия, организации компании

Товарный знак, логотип.

Эмблема

1. Миссия

2. Принципы

3. Наш девиз

4. Цели деятельности

5. Задачи деятельности

6. Стратегии деятельности;

6.1. Стратегические аспекты деятельности внутри организации;

6.2. Стратегические аспекты деятельности вне организации;

7. Наши обязательства

8. Наши ожидания

9. Ответственность.

А.4.2. Можно использовать и другую краткую структурную последовательность изложения конкурентной политики, установленную для экологической политики в действующем ГОСТ Р 55834-2013 [22]:

• год принятия;

• миссия компании и выпускаемая продукция:

• девиз;

• принципы (приоритеты);

• цели;

• задачи:

• пути решения задач (плановые показатели и механизмы решения задач);

• ответственность руководства (коллектива, отдельных лиц);

• подпись (подписи).

А.4.3. Ориентировочная структура развернутой конкурентной политики для предприятий, выпускающих продукцию, представлена в Приложении Б.

П р и м е ч а н и е.

В Конкурсе 2017 г. конкурентные политики в соответствии с предложенной структурой представили только: ОАО «ПРОМТРАКТОР» (Республика Чувашия с трактором гусеничным промышленным ЧЕТРА Т-40.01); ООО «НОВОТОРГ» из Хабаровска с тремя изделиями хлебобулочными из пшеничной муки; ЗАО «ВОЛОГОДСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ» с хлебом, батоном и конфетами.

А.4.4. Ориентировочная структура развернутой конкурентной политики для предприятий, оказывающих услуги, представлена в Приложении В.

П р и м е ч а н и я.

1. Миссия (архистратегия развития) организации – четко выраженное основное направление, общий смысл развития, например:

1.1. Мы стремимся к минимизации издержек при сохранении объемов производства.

1.2. Мы выпускаем товары различных модификаций для широкого круга взыскательных потребителей.

1.3. Мы обслуживаем узкий сегмент потребителей с особыми потребностями.

1.4. Мы обслуживаем большие группы потребителей с относительно стандартными потребностями.

1.5. Мы формируем конкурентные преимущества, создавая новые товары на основе инновационных технологий.

1.6. Мы оперативно реагируем на изменение внешней рыночной среды.

1.7. Персоналу нашей организации под силу создавать конкурентные преимущества.

1.8. Наше предприятие – опора региона.

1.9. Мы обеспечиваем устойчивое и экоохранное развитие предприятия.

1.10. Наши товары сберегают людей и природу.

1.11. «Производить больше с меньшими затратами», что реализуется в системе так называемого «экономного производства» и бережливого управления.

1.4. Формулировку миссии можно производить на основании вопросов:

• Какой предпринимательской деятельностью занимается фирма?

• Какова внешняя среда фирмы, определяющая ее рабочие принципы?

• Какого типа рабочий климат внутри фирмы, культура организации?

1.5. Миссия способствует моральному удовлетворению работников и привлечению клиентов.

2. Рассмотрев кратко представленный теоретический материал, а также рекомендации по стратегическому планированию [7], можно предложить практические подходы к формированию в 2018 г. в том числе и для эффективного участия в Конкурсе Программы «100 лучших товаров России», конкурентной политики предприятия, организации нс основе уже стандартизованных (Приложение А) и нижеследующих подходов.

Приложение Б
(рекомендуемое)

Б.1. Ориентировочная структура конкурентной политики для предприятий, выпускающих продукцию

Полное наименование предприятия, компании.

Товарный знак, логотип. Эмблема организации.

МИССИЯ

1. МЫ (единая команда компетентных сотрудников, доброжелательных и открытых к партнерским отношениям с поставщиками и потребителями и т. п.);

2. НАШЕ ПРЕДПРИЯТИЕ стремится (к производству продукции заданных качества по назначению и объемов выпуска с минимальными затратами, в том числе путем внедрения ресурсосберегающих мероприятий, оборудования, технологий, современных способов управления производством с учетом рыночных отношений).

ПРИНЦИПЫ

1. Обязательное, ответственное, полное знание каждым сотрудником обновляемой в начале года «Конкурентной политики».

2. Нацеливание усилий всех подразделений предприятия на выполнение комплекса целей и задач с учетом необходимости устойчивого и достойного развития предприятия в условиях рыночных вызовов современности.

3. Своевременные мониторинг ситуаций на рынках технологий и оборудования, прогнозирование, предупреждение и/или устранение технологических потерь с минимальным социально-экономическим ущербом в любых возможных аварийных ситуациях в производственной и виртуально-информационной средах.

4. Развитие, документирование и поощрение инициативы сотрудников предприятия в области конкурентной политики на основе непрерывного улучшения (совершенствования) производственной и развития образовательной деятельности.

(Другие принципы, выработанные товаропроизводителями).

НАШ ДЕВИЗ

«Экономя материалы, снижаем трудозатраты и становимся конкурентоспособными».

«Меньше потеряешь – больше получишь!»

«Добросовестный труд – основа конкурентоспособности предприятия».

ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• расширение номенклатуры выпускаемой продукции установленного качества;

• привлечение потребителей новизной и характеристиками продукции;

• расширение рынков сбыта продукции.

ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

содержат (полностью или частично) требований к:

• разработке планов, программ действий, проектов СТО, приказов в области повышения конкурентоспособности с учетом конкретных условий производства продукции;

• инновационности конструкций изготавливаемых изделий;

• развитию инфраструктуры производства и оборудований;

• рационализации логистики и нормированию в области ресурсосбережения:

• нормированию в сфере возможного образования отходов в твердом и жидком (сбросы) состояниях;

• выработке требований к руководству и персоналу в обеспечение конкурентоспособности предприятия;

• учету правовых нормативных и нормативно-технических требований к продукции на стадиях жизненного цикла;

• установлению и контролю персональной ответственности за деятельность в обеспечение конкурентоспособности предприятия.

СТРАТЕГИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

целе-экологические с установлением в планах, программах, стандартах организации и выполнением требований законодательных актов и нормативно-технических документов во внутренней и внешней областях деятельности для реализации конкурентной политики на стадиях жизненного цикла продукции и на этапах технологического цикла отходов;

социально-организационные на основе квалифицированного управления для совершенствования использования материальных ресурсов и внедрения действенных механизмов мотивации конкурентной политики на основе рационального использования и экономного расходования ресурсов при производстве продукции с учетом мер экобезопасности, обеспечения безопасности и охраны труда, энергоэффективности;

ресурсно-логистические на основе эффективного использования материальных ресурсов (в т.ч. покупной продукции) и образующихся отходов с учетом возможностей привлечения финансовых средств на основе внедрения инноваций и мер по импортозамещению;

производственно-технологические с ориентацией на передовые (наилучшие доступные) технологии и современное оборудование.

НАШИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

1. Выпускаем продукцию без единой рекламации с качеством, полностью соответствующим назначению и потребностям взыскательных, доброжелательных потребителей.

2. Обеспечиваем полноту, достоверность, своевременность информирования всех работников предприятия в области конкурентной политики и всемерно поощряем полезные инициативы в этой области.

3. Поддерживаем коммуникабельность, непрерывно обучаем и переобучаем работников предприятия основам и методам добросовестной конкуренции с использованием базы действующих законодательных актов и нормативно-технических документов.

НАШИ ОЖИДАНИЯ

1. Ответственное соблюдение сотрудниками предприятия всех требований и положений «Конкурентной политики» как основы для повышения качества, безопасности, экологичности и ресурсоэффективности производимой, реализуемой продукции с постоянным улучшением финансово-экономических результатов деятельности.

2. Повышение образовательного уровня и квалификации сотрудников предприятия в области конкурентных стратегий.

3. Своевременные документирование и реализация всех необходимых корректирующих действий, снижающих риски, предупреждающих нештатные ситуации и способствующих непрерывному улучшению социально-экономических отношений на предприятии.

4. Повышение конкурентоспособности предприятия и конкурентосостоятельности выпускаемой продукции, что связано с неоднократным приобретением одних и тех же видов продукции одними и теми же удовлетворенными потребителями.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Я. Директор (руководитель, управляющий и г. п.). Ф.И.О. устанавливаю конкурентную политику и гарантирую ее выполнение

или

Руководство предприятия берет на себя ответственность за реализацию «Конкурентной политики», обязуется впредь вместе со всем коллективом внедрить и строго поддерживать в актуализируемом состоянии все ее элементы, создавая для этого организационные, юридические, технические, материально-финансовые условия в полном объеме установленных требований.

Директор (руководитель, управляющий и т. п.)

дата, подпись, печать Ф.И.О.

Примечание: полностью воспроизвел данную структуру, например, ЗАО «Вологодский хлебокомбинат», выпускающий Хлеб: «Рижский», «Домашний», «Праздничный», а также конфеты медовые с фундуком и суфле с шоколадом.

Ген. директор Малек В.И.

Приложение В
(рекомендуемое)

В.1 Ориентировочная структура конкурентной политики для предприятий, оказывающих услуги

Полное наименование предприятия, компании.

Товарный знак, логотип. Эмблема предприятия.

МИССИЯ

1. МЫ (единый, слаженный и ответственный коллектив, доброжелательный и открытый к партнерским отношениям с поставщиками и потребителями и т. д.);

2. НАШЕ ПРЕДПРИЯТИЕ (стремится к оказанию услуг заданного качества с минимальными затратами, в том числе путем внедрения ресурсосберегающих мероприятий, оборудования, технологий, современных способов управления производством и удовлетворения потребностей потребителей услуг).

ПРИНЦИПЫ

1. Обязательное, ответственное, полное и обновляемое в начале года знание «Конкурентной политики» каждым сотрудником предприятия.

2. Нацеливание усилий всех подразделений предприятия на выполнение комплекса целей и задач с учетом необходимости устойчивого и достойного развития предприятия в условиях рыночных вызовов современности.

3. Своевременные мониторинг ситуаций на рынках технологий оказания услуги, в т.ч. соответствующего оборудования. Прогнозирование, предупреждение и/или устранение технологических потерь с минимальным социально-экономическим ущербом в любых возможных аварийных ситуациях в производственной и в виртуально-информационной среде.

4. Развитие, документирование и поощрение инициативы сотрудников предприятия в областях конкурирования на основе непрерывного улучшения (совершенствования) производственной и образовательной деятельности.

НАШ ДЕВИЗ

«Ресурсосбережение – не за счет потребителей услуг!»

«Экономя материалы, снижаем трудозатраты и повышаем прибыли».

«Больше внимания потребителям – чаще их посещения».

ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• снижение потерь сырья, материалов при транспортировании и хранении;

• снижение потерь сырья, материалов при оказании услуг;

• снижение себестоимости оказываемых услуг.

ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

содержат (полностью или частично) требований к:

• разработке планов, программ действий, проектов СТО. приказов в области конкуренции с учетом конкретных условий оказания услуг;

• развитию инфраструктуры предприятия и технологического оборудования;

• рационализации логистики и нормированию в области ресурсосбережения;

• выработке требований к руководству и персоналу в области конкуренции;

• учету правовых нормативных и нормативно-технических требований к добросовестной конкуренции;

• выполнению законодательных требований по обращению с образующимися отходами.

СТРАТЕГИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

целе-экологические с установлением в планах, программах, СТО и выполнением требований законодательных актов и нормативно-технических документах в области ресурсосбережения: совершенствование документации по экономии материальных ресурсов при оказании услуг населению и на этапах технологического цикла отходов;

социально-организационные на основе квалифицированного управления для совершенствования использования материальных ресурсов и внедрения действенных механизмов повышения качества и привлекательности оказываемых услуг;

ресурсно-логистические на основе эффективного использования материальных ресурсов и образующихся при оказании услуг отходов;

производственно-технологические с ориентацией на передовые (наилучшие доступные) технологии и современное оборудование для оказания услуг.

НАШИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

1. Оказываем услуги – без единой претензии к качеству и полностью соответствующие потребностям потребителей.

2. Обеспечиваем полноту, достоверность, своевременность информирования всех работников предприятия в области конкуренции и всемерно поощряем полезные инициативы в этой области.

3. Содействуем страхованию безопасности потребителей услуг.

4. Поддерживаем коммуникабельность, непрерывно обучаем и переобучаем работников предприятия основам и методам ресурсосбережения при оказании услуг с использованием базы законодательных актов и нормативно-технических документов.

НАШИ ОЖИДАНИЯ

1. Ответственное соблюдение сотрудниками предприятия всех требований и положений «Конкурентной политики», как основы для повышения качества услуг и постоянного улучшения финансово-экономических результатов деятельности.

2. Повышение образовательного уровня и квалификации сотрудников предприятия в области конкурентных стратегий при оказании услуг.

3. Своевременные документирование и реализация всех необходимых корректирующих действий, предупреждающих нештатные ситуации и способствующих непрерывному улучшению социально-экономических отношений на предприятии.

4. Повышение конкурентоспособности предприятия на рынках сбыта и конкурентосостоятельности оказываемых услуг, что связано с неоднократным оказанием предприятием услуг одним и тем же удовлетворенным потребителям.

Использованные источники информации

[1] Замахина Татьяна. Не играть в монополию // Российская газета - Федеральный выпуск № 7089 (221), 29.09.2016

[2] Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618.“Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции”.

[3] Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции".

[4] Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой._ М.: Логос, 1999.­ 432 с.

[5] Новый англо-русский словарь-справочник. Экономика. — М.: Флинта, Наукa. О.В. Сиполс. 2010.

[6] Шаститко А.Е., Павлова Н.С. О сбалансированности инструментов конкурентной политики. Бюллетень конкурентной политики. Лаборатория Проблем конкурентной политики. МГУ, 2012.

[7] Мироненко В. О. Стратегическое планирование, его значение и этапы//Молодой ученый. – 2017. – № 12. – С. 331-333. – URL. https://moluch.ru/archive/146/40933/.

Подготовил гл. методист Программы Плущевский М.Б. 13.02.2018 г.